飯店油煙污染，電子警察來管

飯菜飄香，本是享受，可讓人天天都聞著飯菜油煙，就遭罪了。近些年，很多餐飲企業(yè)在環(huán)保部門要求下，都裝上了油煙凈化器，可油煙凈化器用久了缺乏維護(hù)，不但影響油煙凈化效果，還增加大氣中PM2.5的含量，屢招居民投訴。
　　如何方能管好油煙污染？浙江省杭州市上城區(qū)環(huán)保分局在全國首創(chuàng)了多部門聯(lián)動的油煙在線監(jiān)控預(yù)警聯(lián)動機制，借助“電子警察”，管住了長期以來擾民的油煙。
　　移動終端
　　實時查看運營情況
　　上城區(qū)是杭州市的老城區(qū)，也是全市餐飲企業(yè)最密集的區(qū)域。轄區(qū)內(nèi)餐飲店有1000多家，油煙污染一直是環(huán)境信訪投訴的熱點問題。從2008年下半年開始，上城區(qū)環(huán)保分局就摸索引進(jìn)了油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)，率先在全省開展試點工作。
　　上城區(qū)環(huán)保分局監(jiān)察科劉承展說:“當(dāng)時上城區(qū)正打算在全市率先創(chuàng)建生態(tài)文明示范城區(qū)，我們把這項工作作為創(chuàng)的一個有效載體來開展試點。”
　　經(jīng)過在全國范圍內(nèi)了解考察，上城分局選中了較早試水油煙監(jiān)控業(yè)務(wù)的廣州正虹科技公司。試點工作首先選擇了錢塘大酒店、贊成賓館、中瑞大酒店、中保大廈這4家大酒店。所有的軟、硬件費用，都由政府通過招標(biāo)統(tǒng)一埋單。
　　之所以選擇這4家大酒店，是因為杭州城區(qū)環(huán)保部門僅對含住宿的餐飲業(yè)行使日常監(jiān)督管理職能。純餐飲企業(yè)的日常監(jiān)管職能，則由各區(qū)城管行政執(zhí)法局來行使。
　　在贊成賓館八層樓頂，記者看到，當(dāng)位于室外天臺上風(fēng)量達(dá)3.6萬立方米/小時的廚房油煙凈化器啟動時，室內(nèi)墻上一個小方盒子里的智能監(jiān)控設(shè)備也同步啟動。設(shè)備上與凈化器相連的兩根數(shù)據(jù)線開始運轉(zhuǎn)收集信息，并通過無線通訊網(wǎng)絡(luò)，把信號傳送到上城區(qū)環(huán)保分局監(jiān)控中心。
　　環(huán)境執(zhí)法人員在電腦和IPAD等移動終端上，就能實時看到油煙凈化器的風(fēng)機、靜化器的開關(guān)狀態(tài)、運行時間和清潔度等情況。清潔度的好壞通過紅、黃、綠三色表情圖示來表示，如顯示為綠色笑臉，說明這家酒店排放油煙情況正常；而黃色、紅色表情，那就意味著油煙凈化器“較臟”或是“太臟”了。
　　“如果出現(xiàn)黃色圖標(biāo)，我們會對餐飲企業(yè)進(jìn)行電話告知、提醒，要求企業(yè)在3天內(nèi)做好維護(hù)保養(yǎng)工作。主要看看線路是否短路、凈化器有無及時清洗。如果還沒解決，我們會和正虹科技公司一同到現(xiàn)場檢查是何原因。”劉承展說。
　　擴(kuò)大戰(zhàn)果
　　靠制度作保證
　　試點大半年，油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定了。上城區(qū)環(huán)保分局向杭州市環(huán)保局和上城區(qū)政府分別報告，打算分三步推廣:第一步，首先在分局行使日常監(jiān)管職能的含住宿餐飲企業(yè)中推廣；第二步，在餐飲企業(yè)相對集中地區(qū)的純餐飲企業(yè)中推廣；第三步，在轄區(qū)內(nèi)250平方米以上新建餐飲企業(yè)中推廣。
　　報告被批準(zhǔn)。區(qū)政府還出資實行統(tǒng)一招投標(biāo)，免費為餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控平臺，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。
　　上城區(qū)有26家含住宿的餐飲企業(yè)完成了油煙在線監(jiān)控平臺安裝。2011年上半年，油煙在線監(jiān)控平臺在中山南路和高銀街兩條美食街的餐飲企業(yè)中推廣。
　　這一次，不僅餐飲企業(yè)點多面廣，而且都是由城管行政執(zhí)法局監(jiān)管的，其中不少還是小餐飲店。
　　原來，為推進(jìn)試點，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《上城區(qū)飲食業(yè)油煙智能監(jiān)控試點工作方案》(以下簡稱《方案》)。
　　《方案》從制度上保障了試點工作的開展:成立區(qū)飲食業(yè)油煙智能監(jiān)控試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)府辦副主任和環(huán)保分局局長任副組長，城管、消防及各街道辦事處為成員單位，辦公室設(shè)環(huán)保分局。各相關(guān)部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項工作并建立聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合檢查，每季度開展進(jìn)展情況通報。區(qū)政府建立相應(yīng)的督察機制，確保任務(wù)落實。
　　《方案》對各成員單位的職責(zé)分工也進(jìn)行了明確。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)制訂工作方案及實施計劃，做好智能監(jiān)控設(shè)備的硬件設(shè)備、軟件技術(shù)開發(fā)指導(dǎo)，并按職責(zé)分工對含住宿的餐飲業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場查處。區(qū)城管行政執(zhí)法局成立現(xiàn)場執(zhí)法小組，對智能化監(jiān)控中以及申報換證中發(fā)現(xiàn)的純餐飲企業(yè)油煙凈化裝置不正常(無組織排放、超標(biāo)排放等)運行情況，及時趕到現(xiàn)場查處。
　　區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)組織開展餐飲企業(yè)消防安全教育和檢查，督促整改油煙管道火災(zāi)隱患。各街道辦事處則結(jié)合日常管理工作，及時將飲食企業(yè)油煙凈化設(shè)施不正常運行及油煙直排等違法現(xiàn)象上報到區(qū)環(huán)保及城管行政執(zhí)法局。
　　區(qū)環(huán)保分局首先啟動了對兩條美食街上50家餐飲企業(yè)的摸底調(diào)查。由于監(jiān)控設(shè)備需要能提供持續(xù)供電和良好的無線通訊場地，且要干燥通風(fēng)，避免陽光直射和雨水澆淋。調(diào)查結(jié)果顯示，兩條美食街符合安裝條件的餐飲企業(yè)有40家。
　　經(jīng)各相關(guān)部門的廣泛宣傳動員，兩條美食街試點工作順利推進(jìn)。隨后，上城區(qū)又啟動了西湖湖濱商圈和轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營面積500平方米以上餐飲企業(yè)的油煙監(jiān)控平臺安裝工作。截至目前，全區(qū)已有105家餐飲企業(yè)試點安裝了“電子警察”。
　　實現(xiàn)雙贏
　　酒店也歡迎
　　試點工作取得了預(yù)期的效果。上城區(qū)環(huán)保分局監(jiān)察科科長趙曉英告訴記者，以往每個環(huán)保工作人員要負(fù)責(zé)很多家企業(yè)的綜合管理，往往力不從心。區(qū)城管行政執(zhí)法局在監(jiān)管上也有難處。而且，餐飲業(yè)油煙排放的高峰時間，恰恰處于執(zhí)法人員下班用餐期間，給監(jiān)管再來許多不便。
　　安裝了這個“電子警察”后，工作人員上上網(wǎng)、查查手機就可遠(yuǎn)程查看餐飲企業(yè)的油煙凈化設(shè)施運行情況。此外，這位“電子警察”不但可以記錄油煙凈化設(shè)備運行歷史數(shù)據(jù)，而且操作人員只需做簡單的條件參數(shù)設(shè)定就能夠?qū)ΡO(jiān)控點進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。當(dāng)預(yù)設(shè)條件被觸發(fā)后，系統(tǒng)可自動以手機短信的方式將報警數(shù)據(jù)發(fā)送給環(huán)保工作人員，極大地提高了監(jiān)管效率。
　　裝個“電子警察”管著自己，餐飲企業(yè)會不會有意見？守法經(jīng)營的餐飲企業(yè)說，這是一個雙贏的結(jié)果。
　　歌德大酒店是首批安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)備的五星級酒店。酒店規(guī)模大，共有6臺風(fēng)量為1.8萬立方米/小時的油煙凈化器。
　　“開始我們還有些排斥，但一段時間使用下來，發(fā)現(xiàn)還真管用。”酒店工程部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，油煙凈化器運行是否正常，哪里出現(xiàn)問題，都會在監(jiān)控里及時反映出來，大大方便了酒店管理。
　　劉承展告訴記者，以前不少油煙投訴其實是因為油煙凈化器質(zhì)量不好造成的。有可能是買來的設(shè)備本身質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或者用久了缺乏維護(hù)，導(dǎo)致排放超標(biāo)。遇到這種情況，環(huán)保部門都會及時告知企業(yè)，并幫企業(yè)查找原因予以解決。
　　“新開元酒店當(dāng)時新裝了6臺標(biāo)注兩萬立方米/小時風(fēng)量的油煙凈化器。我們上門動員他們安裝油煙監(jiān)控設(shè)備時，他們認(rèn)為沒有必要。”劉承展說，“沒想到監(jiān)控設(shè)備裝上去不久，我們就發(fā)現(xiàn)酒店油煙凈化有問題。”
　　在與酒店溝通后，酒店方不相信這個結(jié)論，認(rèn)為監(jiān)控設(shè)備有問題。環(huán)保局便帶上了監(jiān)控設(shè)備安裝廠家技術(shù)人員到酒店實地查找原因。
　　監(jiān)控設(shè)備安裝廠家技術(shù)人員將油煙凈化設(shè)備拆開一看，就發(fā)現(xiàn)了問題。原來是油煙凈化器廠家蒙騙了酒店，凈化器根本就達(dá)不到標(biāo)定的處理風(fēng)量。
　　經(jīng)過酒店向油煙凈化器廠家追責(zé)，廠家更換了全部6臺油煙凈化器。問題得以解決，新開元酒店在預(yù)警監(jiān)控平臺上再也沒亮起“紅燈”。事后，酒店向環(huán)保分局再三表示感謝，并表示準(zhǔn)備在其將要新開的分店也裝上監(jiān)控設(shè)備。
　　劉承展還強調(diào)，105家餐飲企業(yè)的監(jiān)控硬件設(shè)備，以及監(jiān)控平臺軟件，區(qū)財政共投入了180余萬元。而且，每年6萬元的運行維護(hù)費用也由政府埋單，企業(yè)并不需要再投入資金。
　　雖然花了錢，但油煙擾民現(xiàn)象得到了緩解。近兩年，上城區(qū)環(huán)保分局接到的居民油煙投訴約以每年20％的速度在下降。
　　以質(zhì)為重
　　完善預(yù)警聯(lián)動機制
　　今后的油煙智能監(jiān)控試點工作如何推廣？沒想到，環(huán)保分局卻給出了另一種答案。
　　除了繼續(xù)做好去年計劃任務(wù)的掃尾工作，選取了個別醫(yī)院、企事業(yè)單位食堂進(jìn)行試點外，我們今年試點工作不打算全面推廣，而是從擴(kuò)展量上向提升質(zhì)上轉(zhuǎn)變。”劉承展說。而這質(zhì)的提升，重點就在完善油煙在線監(jiān)控預(yù)警聯(lián)動機制。
　　今年春節(jié)前夕，針對餐飲企業(yè)生意興隆、油煙監(jiān)控系統(tǒng)頻頻“亮紅燈”的現(xiàn)象，區(qū)環(huán)保分局多次與區(qū)消防大隊開展聯(lián)合執(zhí)法行動，及時給企業(yè)提個醒，主動上門服務(wù)，提供專業(yè)幫助，提出改進(jìn)建議。
　　通過這種服務(wù)性的執(zhí)法，餐飲企業(yè)加強了整改，確保油煙凈化器的正常運行，降低了信訪投訴，維護(hù)了群眾的安全和環(huán)境權(quán)益。
　　劉承展告訴記者，今年上城區(qū)將在原有成員單位職責(zé)分工基礎(chǔ)上，強化在線監(jiān)控預(yù)警部門聯(lián)動機制。
　　聯(lián)動機制主要體現(xiàn)在幾個方面。一是領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議由一季度一次改為一月一次，加強成員單位間信息溝通；二是強化各部門間的聯(lián)動執(zhí)法；三是向所有成員單位開放監(jiān)控預(yù)警平臺，各單位發(fā)現(xiàn)問題可及時介入進(jìn)行解決或查處。
　　劉承展說，以前，他們發(fā)現(xiàn)一家純餐飲企業(yè)在預(yù)警監(jiān)控平臺上亮起“紅燈”。他們?nèi)ガF(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)是店家請專業(yè)公司清洗油煙凈化器中的靜電過濾網(wǎng)后，未將濾網(wǎng)裝上，將油煙通過風(fēng)機直排。
　　他們立即聯(lián)系了區(qū)城管行政執(zhí)法局前來立案調(diào)查，按擅自閑置或拆除油煙凈化設(shè)施，處以行政罰款一萬元。今后，各成員單位共享預(yù)警監(jiān)控平臺信息，碰到這種情況，區(qū)城管行政執(zhí)法局可直接前去查處。
　　對于消防大隊，如果通過預(yù)警監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)有餐飲企業(yè)的油煙凈化裝置的凈化器在工作而風(fēng)機未工作的情況，則可以第一時間警示企業(yè)，避免因油煙積壓在廚房和排煙管道中而引發(fā)火災(zāi)。
　　在建立聯(lián)動機制的同時，上城區(qū)環(huán)保分局也按酒店規(guī)模的大小和所在區(qū)域，將內(nèi)部人員分成了六組，以網(wǎng)格化管理方式，強化餐飲業(yè)環(huán)保前置審批等工作，細(xì)化日常餐飲企業(yè)油煙凈化工作的監(jiān)管，管好管住擾民的油煙污染。